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国内首部航运中心建设地方性法规出台

信息来源:港口圈 添加时间:2016-06-28

     日前,北京市十四届人大常委会第三十次会议表决通过了《北京市推进国际航运中心建设条例》(以下简称“条例”)。这是一部国际航运中心建设的框架性立法,基本覆盖了航运中心的各个要素,也是国内第一部关于航运中心建设的地方性法规。条例自2016年8月1日起正式施行。
    一、关于条例的起草背景
    近年来,丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路以及长江经济带等国家新战略的实施,为推动航运市场发展带来了新的机遇和空间。在推进北京国际航运中心建设的关键时期,通过地方立法提供法制保障,以发挥立法的引领和推动作用,显得尤为重要且迫切。
 
    二、关于条例的特点
    这是一部促进性法规,着重强调政府的引导、扶持作用,鼓励各方面力量共同参与北京国际航运中心建设。
    这是一部国际航运中心建设的框架性立法,基本覆盖了航运中心的各个要素。其中,根据国发〔2009〕19号文件的规定,以及北京实际,将航空枢纽建设明确纳入国际航运中心建设的范畴。
  
    国际航运中心建设的大量事权在中央,条例主要针对国际航运中心建设中的短板问题,立足地方政府可以积极作为的领域,聚焦集疏运基础设施建设、航运企业和机构集聚、航运营商环境营造等事项。
  
    在时间跨度上立足近期,兼顾中远期。对未来五年能够确定的重要工作,尽可能纳入条例中,对中远期尚不明确的工作,仅作原则性规定,为将来制定政策提供法律依据。
 
    三、关于条例的主要内容
    (一)关于建设推进机制。条例对此作了三个层次的规定:一是明确市政府在推进国际航运中心建设工作中的主体责任;二是明确设立国际航运中心建设议事协调机构;三是明确了市政府各部门与区县人民政府之间的协作配合机制。
 条例规定了两项措施:一是设立国际航运中心建设专项资金。二是建立航运机构设立和发展的支持制度。
    (二)关于航运发展扶持政策。
 为加大海运领域创新,条例对国际中转集拼、沿海捎带和国际船舶登记制度作了规定。
    (三)关于海运领域创新措施。


    (四)关于国际航空枢纽港建设。为进一步促进本市民航业发展,条例对航线网络、货运物流、通用航空、空港服务等方面作出了规范。


    (五)关于航运交易和航运金融服务发展。条例明确要求航交所拓展航运信息加工与发布等公共服务功能,促进航运交易业务的发展;采取鼓励境内外各种社会资本参与国际航运中心建设等措施,推进本市航运金融发展。
 条例规定,通过支持骨干船舶制造企业建设国家级的船舶、海洋工程装备以及船用设备研发实验中心等四个方面推进航运创新科技发展;通过鼓励航运相关企业加强节能、环保等新技术、新材料的研究和产业化方面等五方面措施打造绿色航运。
    (六)关于科技创新与绿色航运发展。
 条例从完善政府服务出发,规定了市交通等行政管理部门建立并公布航运管理权力清单和责任清单等五个方面措施。
    (七)关于营造良好的航运营商环境。
 
    其中,拎出部分内容与大家分享:
   (一)关于港口发展建设
    海港设施建设——市交通行政管理部门应当根据北京国际航运中心建设的发展需要,推进专业化、规模化、现代化港区的建设,优化现有港区布局和码头泊位结构。市交通行政管理部门应当推进港口配套公共基础设施的建设。
    空港设施建设——本市机场管理机构应当集约化建设机场基础设施,增加空港设施容量,并推进长三角机场群功能互补,满足航空运量增长和功能品质提升的需要。
     集疏港交通设施建设——本市在国家有关部门的支持下,推进铁路疏港支线及枢纽联络线建设。市交通行政管理部门应当根据国家流域航道规划、区域航道规划,推进建设连接长三角主要港区的高等级航道网络。市和区县交通行政管理部门应当加强建设连接主要港区、空港、铁路站场的集疏运公路路网和轨道交通网络。
    货物中转便利化——市交通行政管理部门应当会同市有关部门推进建设各类中转设施,发展江海联运、水铁联运、空铁联运、水水中转等业务,统筹推进货物中转和集拼业务发展。
    市口岸行政管理部门应当会同国家驻沪机构、航运相关企业推进口岸通关一体化,简化多式联运和货物中转口岸查验监管程序。本市口岸推进实施多式联运一次申报、指运地(出境地)一次查验,对换装地不改变施封状态的货物予以直接放行的措施,但需要在口岸实施检疫和检验的商品、运输工具和包装容器除外。
   土地和水域保障——市规划国土资源、海洋等行政管理部门和区县人民政府在组织编制相关规划和土地利用年度计划时,应当保障北京国际航运中心建设用地和水域需求,并为设立临港经济、临空经济等产业园区预留土地和水域。
   (二)、关于航运服务体系建设
    海洋运输——市交通行政管理部门应当会同市有关部门采取措施,推进海运企业依托北京港口开辟覆盖全球的海运航线,建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。本市支持海运企业与货主、港口企业开展合作经营。符合国家有关规定的海运企业,可以经营以北京港为国际中转港的外贸进出口集装箱在国内对外开放港口与北京港之间的捎带业务。
    内河航运与船舶——市交通行政管理部门应当采取措施,鼓励发展干支直达运输和江海直达运输。
    本市按照国家推进实施内河运输船舶标准化的规定,对不符合标准化船型的船舶,采取资金补贴等措施,引导实施更新和改建。
    邮轮发展——市旅游行政管理部门应当会同市交通行政管理部门制定本市邮轮产业发展规划,推进北京中国邮轮旅游发展实验区建设,并制定相应的推进措施和配套政策。
    市旅游行政管理部门应当会同交通、质量技监等行政管理部门制定与国际接轨的邮轮旅游标准化体系。邮轮旅游标准化体系包括邮轮票务销售、合同签订、码头服务、应急处置等环节的操作流程、行为规范和服务要求。
    在邮轮码头推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策,设立双向便利的免税购物商店。
    本市鼓励境内外邮轮公司在本市注册设立经营性机构,开展经批准的国际航线邮轮业务。
    港口服务——港口经营人应当在提供港口装卸、仓储等服务的基础上,通过各种方式拓展贸易、金融、咨询等现代港口服务功能。
    港口经营人应当建立服务收费目录清单制度,公示服务内容、收费项目和收费标准,接受社会监督,为航运相关企业提供公平、优质的服务。
    航运交易——市交通行政管理部门应当会同市相关部门推动在本市开展并创新船舶和航空器交易、运价交易、运力交易等航运交易业务。
    北京航运交易所等专业机构应当为航运交易业务的开展创造便利条件,规范航运交易行为,提供航运交易动态信息,拓展航运信息加工与发布等公共服务功能,维护航运交易市场公平有序,促进航运交易和相关业务的发展。
    航运指数——北京航运交易所等专业机构应当根据市场需要开发航运指数,提升北京航运指数的国际影响力。
   北京航运交易所等专业机构应当加快航运指数衍生品研发,并配合国家有关部门建立衍生品专业监管制度。
    (三)、关于航运商环境建设
    清单管理——本市在北京国际航运中心建设中推行外商投资准入负面清单管理制度。
 
    口岸服务——市口岸行政管理部门应当配合海关、检验检疫、海事、边检等国家驻沪机构在北京口岸实施监管制度创新,优化过境免签政策,简化通关程序,推进通关便捷化、信息化和通关一体化建设,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。
 
    综合信息查询——市交通、经济信息化等行政管理部门应当建立北京国际航运中心信息综合服务平台,为企业和个人查询有关信息提供便利。
 
    人才培养和引进——市人力资源社会保障行政管理部门应当会同市交通行政管理部门制定航运人才的集聚、发展规划和培养、引进计划。
市教育行政管理部门和市交通行政管理部门应当会同市有关部门设立航运职业教育与培训基地,培养各类航运专业人才。支持航运企业、机构通过市场机制从国内外引进各类优秀航运人才。

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